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    國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
    點(diǎn)擊數:4053    更新時(shí)間:2015/4/24 8:36:42    收藏此頁(yè)

    4月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。分析人士指出,這一管理辦法的通過(guò)將給民間投資帶來(lái)更廣闊的空間,用制度創(chuàng )新激發(fā)民間投資活力。

    按照政府工作報告部署,開(kāi)展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),是重要的改革和制度創(chuàng )新,可以擴大民間投資領(lǐng)域,激發(fā)社會(huì )活力,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。

    從特許經(jīng)營(yíng)的具體領(lǐng)域來(lái)看,會(huì )議指出,將在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。境內外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競爭,在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益?!按舜纬雠_的管理辦法將進(jìn)一步激發(fā)民間資本的投資熱情?!北本┐笤雷稍?xún)有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō),這一管理辦法對鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,乃至促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng),都具有重要意義。

    同時(shí),分析人士表示,管理辦法對于促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的發(fā)展,也將起到積極作用。

    實(shí)際上,去年以來(lái),在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下,由于缺少明確的法律規范支撐,社會(huì )資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨著(zhù)眾多規范性難題?!按舜纬雠_的管理辦法可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設計,從某種程度上看,管理辦法是一項促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度?!必斦控斂扑彼L(cháng)白景明表示。

    另一方面,從特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)格和收費機制來(lái)看,會(huì )議指出,政府可根據協(xié)議給予必要的財政補貼,并簡(jiǎn)化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持,貸款期限最長(cháng)可達30年?!巴ㄟ^(guò)財政補貼,將使得一些民間企業(yè)和社會(huì )資本更能滿(mǎn)足投資的條件?!苯鹩老楸硎?。

    從項目資金運行來(lái)看,會(huì )議指出,將允許對特許經(jīng)營(yíng)項目開(kāi)展預期收益質(zhì)押貸款,鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金,支持項目公司成立私募基金,發(fā)行項目收益票據、資產(chǎn)支持票據、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道?!罢w來(lái)看,此次出臺的管理辦法提供了較為明確的準入標準,同時(shí)規范了特許經(jīng)營(yíng)行為,有利于促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)持續健康發(fā)展?!苯鹩老檎f(shuō)。

    此外,有關(guān)人士還建議加快特許經(jīng)營(yíng)立法進(jìn)程。金永祥表示,缺少明確法律規范、合作前景難以預判,是讓民營(yíng)資本對特許經(jīng)營(yíng)和PPP模式望而卻步的重要原因。此次出臺的管理辦法實(shí)際上只是一個(gè)過(guò)渡性的文件,建議進(jìn)一步加快特許經(jīng)營(yíng)法的立法進(jìn)程。

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